El conflicto interno que anticipó dudas sobre el control en la Corporación Cultural de Temuco

Aunque el expediente laboral de la exgerenta Constanza Saffirio no menciona directamente a David Sanzana ni al programa Cultura en los Barrios, los documentos y audios entregados por ella muestran que en 2022 ya existían discusiones internas sobre horas extraordinarias, contrataciones, subvenciones, atribuciones de gerencia y control administrativo al interior de la Corporación Cultural.

Antes de que Novena Digital iniciara la investigación por Transparencia sobre el programa Cultura en los Barrios y el funcionario David Alejandro Sanzana de la Fuente, la Corporación Municipal para el Desarrollo Cultural de Temuco ya había enfrentado un conflicto interno que dejó al descubierto tensiones sobre contrataciones, horas extraordinarias, uso de subvenciones y atribuciones de la gerencia.

Los antecedentes fueron entregados a este medio por Constanza Saffirio López, exgerenta de la Corporación Cultural, quien en 2022 presentó una acción laboral contra la entidad tras su desvinculación.

El expediente judicial revisado por Novena Digital corresponde a la causa RIT T-112-2022, tramitada ante el Juzgado de Letras del Trabajo de Temuco, en la que Saffirio demandó a la Corporación por tutela laboral con ocasión del despido. La acción fue rechazada por el tribunal el 29 de mayo de 2023 y posteriormente la causa quedó archivada en enero de 2024.

Este antecedente es relevante, pero debe ser leído con cautela: el expediente laboral y los extractos de audio revisados no mencionan directamente a David Sanzana ni al programa Cultura en los Barrios. En las búsquedas realizadas sobre las transcripciones no aparecen coincidencias literales con el apellido Sanzana ni con el nombre David.

Sin embargo, los antecedentes sí permiten observar que, al interior de la Corporación Cultural, ya existían discusiones sobre materias similares a las que hoy forman parte de la investigación de Novena Digital: control de horas extraordinarias, respaldo de contrataciones, subvenciones municipales, atribuciones de la gerencia y rol del directorio.

El conflicto laboral de la exgerenta

Constanza Saffirio asumió como gerenta de la Corporación Cultural a fines de 2021. Según consta en el expediente laboral, firmó contrato el 1 de diciembre de 2021 y se mantuvo en el cargo hasta el 7 de abril de 2022, fecha en que fue despedida.

Durante el juicio, se discutieron hechos vinculados a su relación con el directorio, sus atribuciones administrativas y cuestionamientos sobre contrataciones realizadas o asociadas al traspaso de funcionarios provenientes del denominado Espacio Kimün.

La sentencia sostuvo que el directorio perdió la confianza en su gestión por dos motivos principales: la contratación de personal sin autorización del directorio y dichos emitidos por Saffirio sobre la Corporación en una comisión municipal.

El tribunal finalmente rechazó la denuncia de vulneración de derechos fundamentales y concluyó que no existían indicios suficientes de las vulneraciones alegadas por la exgerenta.

Una reunión interna marcada por acusaciones cruzadas

Además del expediente judicial, Saffirio entregó a Novena Digital transcripciones de una reunión interna sostenida con integrantes del directorio de la Corporación Cultural.

En esos extractos, los participantes abordaron una serie de cuestionamientos relacionados con dichos atribuidos a la exgerenta, contrataciones, subvenciones, cuentas bancarias, horas extraordinarias y presuntos problemas administrativos.

Uno de los intervinientes mencionó que en los antecedentes discutidos se hablaba de “cobro de horas extraordinarias inexistentes”, de personas que “simplemente no van a trabajar” y de un supuesto “bicicleteo” con la subvención. Sin embargo, esos dichos aparecen dentro de una discusión interna y no como hechos acreditados por una investigación formal.

En otro tramo, se plantea que la Corporación se encontraba ante un riesgo por contrataciones calificadas como “inorgánicas” y por decisiones que, según uno de los intervinientes, podían comprometer a la institución frente a Contraloría o ante eventuales acciones laborales.

La alerta por horas extraordinarias

Uno de los puntos más relevantes para la investigación actual aparece cuando Saffirio se refiere al control de horas extras.

Según la transcripción, la exgerenta indicó que el tema de las horas extraordinarias surgió porque, durante una auditoría, se estaban firmando más de 90 horas extras, mientras que —según su explicación en esa reunión— el máximo permitido era de 40. Por eso, señaló que pidió a los trabajadores llevar un control de cuántas horas extras podían realizar, ya que si eran marcadas, el empleador debía pagarlas, pero al mismo tiempo podían generar un incumplimiento si superaban el límite.

Este punto no prueba irregularidades vinculadas al caso Sanzana. Pero sí muestra que el sistema de horas extraordinarias ya era materia de preocupación interna dentro de la Corporación Cultural en 2022.

Esa discusión cobra relevancia porque, en los antecedentes obtenidos posteriormente por Novena Digital vía Consejo para la Transparencia, aparecen registros de asistencia, autorizaciones de horas extraordinarias y pactos de horas extra asociados al programa Cultura en los Barrios durante los años 2021, 2022 y 2023.

Contrataciones y atribuciones de gerencia

Los audios también muestran que parte del directorio sostenía que los movimientos relevantes de la Corporación debían pasar previamente por aprobación formal del directorio.

En una de las intervenciones se señala que la gerencia no podía tomar decisiones contractuales sin procedimiento y que las contrataciones debían ser revisadas por el directorio. También se cuestiona que Saffirio habría actuado siguiendo instrucciones o asesorías, cuando (según el interviniente) debía haber aplicado criterio propio para resguardar a la Corporación.

Saffirio, por su parte, sostuvo en la reunión que varias de las situaciones cuestionadas no fueron decisiones personales suyas, sino que respondían al traspaso de trabajadores desde el Espacio Kimün y a instrucciones o antecedentes entregados por otras áreas municipales.

El intercambio muestra una tensión institucional de fondo: qué decisiones correspondían a la gerencia, cuáles al directorio y qué grado de control existía sobre contrataciones, presupuestos y funciones.

Una reunión sin carácter resolutivo

El último extracto del audio también permite contextualizar el valor de esta conversación. Hacia el cierre, uno de los participantes señaló que la reunión no tenía carácter resolutivo, que no estaba presente el presidente de la Corporación y que la instancia había sido solicitada por él, además de indicar que se pidió grabarla.

Por eso, las transcripciones no pueden ser tratadas como un acta formal de acuerdos ni como una resolución institucional. Su valor está en que muestran el tipo de discusiones internas que ya existían en la Corporación Cultural antes de que Novena Digital solicitara información sobre Cultura en los Barrios.

Una pieza de contexto para la investigación

Los antecedentes entregados por Constanza Saffirio no prueban irregularidades en el caso de David Sanzana ni permiten afirmar que el programa Cultura en los Barrios haya sido discutido en esa reunión.

Sí permiten establecer otra cosa: la Corporación Cultural ya tenía, desde 2022, tensiones internas sobre control administrativo, horas extras, contrataciones, subvenciones y atribuciones del directorio.

Ese contexto es relevante porque la investigación de Novena Digital no se limita a un funcionario o a un programa específico. La pregunta de fondo es más amplia: cómo la Corporación Cultural de Temuco controlaba sus programas, cómo justificaba sus gastos, cómo evaluaba sus actividades y qué mecanismos usaba para resguardar recursos públicos.

La documentación obtenida por Transparencia mostró que la Corporación entregó contratos, informes, boletas, registros de asistencia, horas extraordinarias y gastos del programa Cultura en los Barrios, pero también declaró no haber encontrado memorias, evaluaciones, rendiciones ni reportes de gestión del período 2020-2024.

A la luz de los antecedentes aportados por Saffirio, ese vacío documental no aparece como una duda aislada, sino como parte de una discusión más amplia sobre el funcionamiento interno de la Corporación Cultural.